工作管理-浅谈新时代宗教事务管理新路径——芦溪县探索片区管理模式在基层宗教事务服务与管理中的应用

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原文标题：浅谈新时代宗教事务管理新路径——芦溪县探索片区管理模式在基层宗教事务服务与管理中的应用

习近平总书记在全国宗教工作会议上强调，坚持党的宗教工

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作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向，关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，牢牢把握宗教工作主动权。这一重要论述为我们做好基层宗教管理工作指明了方向。芦溪县高度重视宗教工作，有佛教、道教、天主教、基督教四种宗教，县道教协会、天主教爱国会2个爱国宗教团体，信教群众1.9万,宗教活动场所72处，纳入管理民间信仰场所139处。该县山区偏远乡镇多,场所分散，信教群众多、信教派别杂,且集中在农村,管理不易。面对宗教管理工作日趋复杂的形势，芦溪县创新社会管理方式，探索以规模较大、管理规范的场所为中心实行片区管理，按照区域划分9个宗教片区，并在每个片区设立中心场所，使宗教团体与宗教活动场所之间增加了一道纽带，健全县乡村三级网格体系，开创宗教工作管理新局面。

一、从高处着眼抓认识，做好顶层设计，在夯实片区网格管理工作基础上用常功，做到“导”之有方

一是领导高位推动。县委、县政府高度重视宗教片区管理工作，多次召开专题会研究讨论，县委书记、县长多次听取宗教工作汇报并进行专题研究，县委常委、统战部长亲自安排部署，亲自督促落实，亲自调研成效。县、乡、村三级切实统筹协调，加强调度、及时督导、协同合作，推动片区管理工作有序有力有效开展，并在财物上给予大力支持，如县、乡两级将片区中心场所办公补助经费列入财政预算；银河镇陇田村、南

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坑镇团丰村无偿提供办公场所等，确保了片区办公有阵地、经费有保障。二是选优配强人员。充分发挥亲情地缘优势，将当地一批爱国爱教、遵纪守法、办事公道、热心为信教群众服务的宗教界人士通过民主选举充实到片区中心场所管理组织中，增强片区民主管理组织力量。每个片区还挑选了政治素质好的1—2名人员担任联络员，直接与县委统战部对接，畅通上传下达渠道，确保在关键时刻“联得到、用的上、效果好”。三是注重示范带动。在片区中心场所建设运转中，银河镇、芦溪镇党委、政府行动迅速、举措有力，银河、芦溪片区积极作为，在制度建设、场所规范、信息报送、矛盾调处、财务管理等方面走在了全县前列。为此，我县因势利导，及时在两镇召开片区中心场所创建现场会，树立学习标杆，起到了示范带动作用，确保全县宗教片区管理工作提质加速。

二、从严处着力抓重点，完善制度体系，在推进片区及活动场所规范化建设上出长劲，做到“导”之有力

一是建立民主管理制度。管理要实，制度先行。我县坚持所有新出台的宗教事务管理机制，优先在宗教片区中心场所先行。通过狠抓片区场所民主管理制度建设，以点带面推动全县各宗教活动场所制定了《宗教活动管理制度》、《安全管理制度》、《财务财产管理制度》等14项制度并上墙公示，时刻提醒场所严格遵守制度、民主办教、依法行事，切实把宗教事务管理纳入制度化、法制化轨道。二是建立规范台账制度。针对部分场所管理人员意识参差不齐、文化水平不高的问题，制定了“五簿、三册、两账”统一范本，规范形成场所民主管理组织会议、学习教育、大事、安全检查情况、慈善事业记录簿，信教人员、常住人员、暂住人员花名册，财务收支、固定资产账，提高场所规范化管理水平,要求场所每年存档一本。通过加强场所民主管理、人员管理、财务管理，特别是抓好“两账”工作，切实增强场所民主理财意识，维护场所财产安全，避免因财务问题引发矛盾纠纷，推进场所各项事务管理透明化、规范化。三是建立场所“户籍”管理制度。片区对每个场所进行了基础信息普查，逐个建立了“户籍管理”档案，对宗教活动场所属地、占地面积、场所责任人、民主管理组织、教职人员、文物数量，安全设施等相关信息进行采集，并对档案实行动态式管理。四是建立片区财务代理制度。宗教场所财务问题一直是影响民主管理组织团结老大难问题。针对部分宗教活动场所存在财务管理制度缺失、管理混乱、会计账薄不规范及有资质会计人员缺乏等问题，创新工作方法,在全县各个片区中心场所成立财务代理室。代理室由片区民主管理组织主要负责人担任主任，聘请会计1至2人，各场所设出纳或报账员1人负责报账工作，对收入不多、财务内容简单等符合条件的小场所或简易活动场所实行委托代理记账核算模式，促进了财务管理的规范化。五是建立引导中国化工作制度。以宗教活动场所“四进”为抓手，深入推进各宗教中国化进程。各场所规范升国旗程序，在突出位置安全悬挂国旗，并以此为契机，结合开展学习《宪法》、《国旗法》及同心教育等一系列爱国主义教育活动，引导宗教界人士及信教群众发扬爱国主义精神。场所在醒目位置张贴宣传了《宗教事务条例》、社会主义核心价值观等内容。中华优秀传统文化进场所做到内容结合实际，形式丰富多彩，展现中国文化的特质。各场所普遍张贴了仁孝礼义文化的内容，佛教以黑板报连载中华传统文化精华；基督教、天主教教职人员在讲经布道时，将教规教义融入中国文化；道教活动场所信士大舞台以群众文化活动为载体，精心选择信士大舞台曲目，通过群众喜闻乐见的形式，传承中华传统文化，弘扬“慈善”、“和谐”理念，引导宗教界牢固树立社会主义核心价值观。目前，“四进”实现了场所全覆盖。

三、从实处着手抓关键，全向延伸触角，确保片区中心场所网格管理成常态，做到“导”之有效

1.织密考核网络。建立宗教片区管理工作目标责任制，将片区工作纳入对乡镇宗教工作的年度考评，做到日常监督和专项检查相融合。县委统战部制定下发了《宗教片区民主管理组织考核方案》，对片区履行自我管理、信息报送、矛盾

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调处、法规宣传等方面职责进行考核，及时总结工作，发现先进，督促后进，不断提升片区工作水平。同时督促宗教团体及片区中心场所结合日常工作，协助宗教主管部门，从爱国爱教、学习宗教法规、规范管理、工作实绩、自身建设、廉洁办教、服务社会等方面对各活动场所进行民主测评和考评，按照优秀、合格、基本合格、不合格等四个考评标准进行逐一评定，作为对宗教团体、活动场所年度表彰的重要依据。落实对教职人员的年度考核和“一人一档”管理制度，实现了对宗教教职人员的信息化动态管理。

2.建立工作平台。积极构建“片区中心场所+”模式，为片区网格管理注入新活力。一是片区中心场所+政策法规学习室。组织片区宗教活动场所和信教群众集中学习政策法规，县委、县政府分管领导和县委统战部、县民宗局负责同志多次在片区中心场所对辖区内场所负责人和信教群众进行党的十九大精神宣讲和新修订《宗教事务条例》解读。近年来，共组织学习会18场，发放宣传手册1000余份、宣传单2000余份，把党的宗教工作方针政策贯彻到各宗教活动场所，传导到信教群众。二是片区中心场所+矛盾纠纷调解小组。配备基层调解经验丰富的人士到片区任义务调解员，把影响宗教和谐的问题化解在基层，推动了矛盾纠纷的有效化解。近年来，稳妥调处了用地争议、合同履行等较复杂矛盾纠纷12起，圆满解决了县宗教界多年未解决的历史遗留“老大难”问题2起。三是片区中心场所+慈善志愿服务队。鼓励并支持宗教界在经济社会发展中发挥积极作用，通过开展创建“四型场所”、“和谐”“规范”“学习”为主题等活动，积极参与到创建国家森林城市、创建国家文明城市工作当中。使信教群众把意志和力量更多地集中到发展生产、改善生活、增收致富上来，提高他们为经济社会发展作贡献的积极性。鼓励宗教界在国家法律、法规允许的范围内，多行善举，积极回报社会，广泛开展扶贫济困、捐资助学、助医助残等公益慈善活动，助力精准扶贫。如南坑镇宗教界自愿成立了启初志愿者服务小分队，建勋寺、石龙寺、莲花寺、杨泗庙等场所每年坚持到敬老院慰问五保老人、资助贫困学生。据不完全统计，近年来，各类捐资捐物累计达30万元，展现了宗教界的良好形象。

3.畅通运行机制。明确宗教片区中心场所的教务督导职责，要求对片区内宗教活动场所的学习、管理制度的落实进行日常督促，配合宗教团体开展教务指导、制度执行落实情况督查，提升宗教团体教务管理水平和协助宗教工作部门依法管理宗教事务的积极性，推动民主办教进程。加强对宗教活动场所的安全、消防、教仪教规等工作的常态化检查，综合运用现场查看和现代信息网络“电子眼”技术等方式，有效防患了场所各类安全事件的发生和异端分子进场所的现象，提升了督查效率，助推宗教活动场所“和谐”创建。

4.效能初步显现。一是成为党委、政府管理宗教事务的得力助手。随着国际国内形势的变化，宗教问题越来越复杂，宗教工作任务日益繁重，对基层宗教部门的工作要求也越来越高，而乡镇民宗办专干轮岗频繁，变动较快，导致刚接手业务不熟悉，短期内与当前工作形势还不完全相适应。为此，宗教片区的设立，缓解了乡镇民宗专干人手不足、业务不精的问题，使宗教工作三级网络两级责任制得以延伸、强化。二是密切党和政府与信教群众的鱼水之情。片区平台的搭建，快捷、准确地宣传了党委、政府的决策部署，及时、全面上传了信教群众的困难诉求，保障了信教群众宗教事务的参与权、知情权、监督权，密切了党委政府与信教群众的联系。引导教育信教群众正确处理好国法与教规、表达诉求与遵纪守法之间的关系，把信教群众的认识统一到党委政府的决策部署上来，推动了民主办教进程。三是助力宗教主管部门行政管理。宗教片区中心场所协助宗教主管部门开展行政管理工作，对涉及宗教违法违规事件行为进行第一时间引导、教育、转化，对行政执法案件涉及的信教群众，深入开展思想教育、引导，切实做好稳控工作。片区联络员及时上报各类宗教动态信息，助力宗教主管部

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门将宗教矛盾问题处理在基层，化解于萌芽状态。四是推进宗教活动场所规范建设。通过片区中心场所这一平台，有效推进了宗教活动场所的规范化、法治化建设，特别是宗教活动场所民主办教和财务管理规范化程度明显提升，各项工作制度与机制明显完善，赋予了规范化建设新途径、新内涵，助推了宗教活动场所和谐创建。五是维护宗教领域的和谐稳定。通过各片区中心场所的努力，使得一些困扰县宗教界多年的历史遗留问题和矛盾纠纷得到有效化解，保护了宗教场所的合法权益，维护了宗教界的稳定，取得了信教群众和宗教部门“双满意”的良好效果。（作者为中共芦溪县委常委、统战部部长 倪艳霞）

原文出处：http://www.fjnet.com/bty1/gdnr/201906/t20190611_275762.htm

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