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原文标题：张风雷：立异寺院治理模式 建立治理长效机制-评论员文章

张风雷：立异寺院治理模式 建立治理长效机制

2015年02月03日 16:04:00 中国民族报 点击：0次

——青海的探索及其启示

青海省党政各级引导根据青海自身多民族、多宗教的省情，始终把做好民族宗教工作、促进民族宗教关系调和，作为创建民族联结进步先辈区和促进青海长治久安、调和成长的重要义务，把藏族聚居区维稳工作与党的群众路线教导实践活动结合起来，夯实基本，着眼长远，出台了一系列政策办法，立异藏传佛教寺院治理模式，建立健全依法、管用的寺院治理长效机制，取得了显著成效。

充分熟悉做好民族宗教工作、促进民族宗教关系调和在稳定成长中的关键感化和基本地位，是立异寺院治理模式、建立寺院治理长效机制的根本前提

在少数民族聚居地区，寺院治理模式的立异和寺院治理长效机制的建立健全，毫不仅仅是寺院的工作，也不仅仅是统战和民族、宗教部门的工作，而是社会各个部门、各个层面的系统工程。假如没有各级党政引导特别是党政主要引导对民族宗教工作重要性的充分熟悉，就弗成能建立健全依法、管用的寺院治理长效机制，出台寺院治理模式立异的系列重大举措；或者，即使出台了寺院治理模式的若干立异举措，也只能逗留在文件上，而不能真正落到实处，取得实效。

青海省之所以能够在立异寺院治理模式、建立寺院治理长效机制方面先行先试，大胆立异，与青海省党政主要引导对做好民族宗教工作重要性的充分熟悉有着直接关系。早在2003年，青海即在全省开展了民族联结进步活动。2013年6月，省委十二届四次全会审议经由过程的《青海省创建民族联结进步先辈区实施纲要》，从计谋上、全局上、政治上充分熟悉到在青海这样一个多民族聚居、多宗教共存、民族问题与宗教问题交织在一路的地区，民族联结、宗教调和、社会稳定是青海长治久安、振兴成长的基本，而宗教调和又是民族联结、社会稳定的重要前提，是创建民族联结先辈区、保护藏族聚居区调和稳定的基本身分。恰是基于这样的熟悉，青海始终把加强寺院治理、推动寺院治理从应急状态向常态化转变作为创建民族联结进步先辈区、保护藏族聚居区调和稳定的重要义务和关键环节，把建立健全寺院治理长效机制，实现寺院治理的法制化、轨制化、规范化和常态化作为治理模式立异的着眼点和出力点，先后出台了《关于进一步加强藏传佛教寺院治理工作的意见》、《关于进一步加强寺院基本举措措施扶植和公共办事工作的意见》等一系列重要文件，对立异寺院治理模式、建立寺院治理长效机制作了周全设计和系统安排，尤其是坚持“一把手”负责制，明确“各级党委主要负责同志为第一责任人，亲自负责、亲自安排，深入一线，指导工作”，同时，建立健全“党委引导、政府负责、统战部门调和、宗教事务部门和有关部门依法治理”的调和机制和工作格局，“多管齐下，多措并举，综合施策”，大胆立异寺院治理模式，初步建立了依法、管用的寺院治理长效机制，取得了优越的政治效果和社会效果，为宗教活动场所治理模式和长效机制开辟了新的路径，供给了新的经验。

准确熟悉民族宗教工作的群众性本质，是立异寺院治理模式、建立寺院治理长效机制的基本方针

青海是除西藏自治区外最大的藏族聚居区，也是我国西北各少数民族聚居的中间地带，其与西藏、新疆邻接，既是达赖集团决裂渗透的重要地区，又是新疆暴恐势力和极端主义向内地渗透的必经之地，面临着很重的维稳义务。在这种严格的形势下，青海立异寺院治理模式，初步建立起了依法、管用的寺院治理长效机制，保护了较为联结调和的民族关系和宗教关系。这个中有一条很重要的经验，就是青海始终把立异寺院治理模式、建立寺院治理长效机制、保护藏族聚居区稳定工作与党

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的群众路线教导实践活动结合起来，准确熟悉、深刻把握了民族宗教工作的群众性本质。

有的地方民族工作、宗教工作在本质上都是做群众工作，其根本目的和最终归宿也是保护各族国民群众合营的根本利益。然则，在实际工作中，工作人员特别是党政引导干部对此缺乏足够的熟悉，往往从负面的角度来看待民族宗教问题，认为一些少数民族群众、宗教界人士和信教群众是“落后分子”，是维稳的负面身分。是以，在处理民族宗教问题、做维稳工作时，就不会对少数民族群众、宗教界人士和信教群众给予充分的信任，这就伤害了少数民族群众、宗教界人士和信教群众对党和政府的情感，实际上是替决裂主义、极端主义和恐怖主义扩大了社会基本。

青海省在立异寺院治理模式、建立寺院治理长效机制、保护藏族聚居区稳定工作中，始终坚持“两手抓，两手硬”，一方面依法严厉袭击以民族宗教问题为饰辞进行的决裂渗透等违法犯罪活动，另一方面又始终坚持把占全省人口46.98%的少数民族群众、占全省人口52%的宗教界人士和信教群众视为保护社会稳定、促进经济社会成长的依靠力量，视为促进民族联结进步、宗教关系调和的主体，充分尊重、切实保护各族群众的主体地位，打牢群众基本，坚持争取人心。例如，在寺院治理模式上，青海按照属地治理原则，结合寺院规模、影响和综合评估，对寺院采取了合营治理、协助治理和自立治理3种方法，个中90%以上的寺院采取的是寺院民主治理委员会对寺院内部事务进行自立治理的模式，实行协助治理的寺院也主如果经由过程各地佛教协会向寺院民管会委派组成人员的方法介入寺院治理，即使是实行合营治理的寺院中也强调要调和好寺院治理委员会和寺院民管会的关系，指导、支持寺院民管会的工作。

依法对宗教事务进行社会化治理，是立异寺院治理模式、建立寺院治理长效机制的基本路径

青海把建立健全依法、管用的寺院治理长效机制作为寺院治理模式立异的总体要乞降基本目标，个中“依法”是加强寺院治理的重要前提，也是加强寺院治理的根本途径。民族问题、宗教问题，不管多么敏感、多么特殊，归根结底照样社会问题、社会抵触在民族和宗教领域的反应，依法对民族宗教事务进行社会化治理，是立异寺院治理模式、建立健全寺院治理长效机制的基本路径。坚持依法对民族宗教事务进行社会化治理，就是要运用法治思维，保护司法庄严，一切以司法为绳尺，严格依法干事。既要依法严厉袭击以民族宗教问题为饰辞进行的决裂渗透等违法犯罪活动，用司法手段否决、袭击决裂主义、极端主义和恐怖主义，确保宗教活动在司法律例允许的范围内开展，又要依法保护少数民族和信教群众的崇奉自由和合法权益。在司法之外，没有特殊的小我和社会群体，没有特殊的民族和宗教利益，也没有特殊的民族宗教问题。总之，只有依靠法治思维和司法轨制对宗教事务进行社会化治理，才能真正建立健全管用、可持续的寺院治理长效机制，才能从根本上保护藏族聚居区的稳定，实现长治久安。反之，舍弃法治思维，不用司法轨制，就弗成能做到宗教事务治理的轨制化、科学化、规范化、法度模范化，就只能是“头疼医头，脚疼医脚”，疲于应急，疲于对于，甚至阁下扭捏、大起大落，严重偏离党的民族宗教政策，造成严重的社会后果。

加强寺院治理干部和宗教教职人员部队扶植是立异寺院治理模式、建立寺院治理长效机制的关键举措

青海在立异寺院治理模式、建立寺院治理长效机制的实践中还有一条成功的基本经验，就是高度重视、切实加强寺院治理干部和宗教教职人员两支部队的扶植。加强和立异寺院治理模式，建立健全寺院治理长效机制，主要依靠的就是寺院治理干部和宗教教职人员这两支部队，这两支部队的思惟意识、政治觉悟、政策水平、工作能力的高低好坏，决定了寺院治理的成效，决定了党的民族宗教政策和创建民族联结进步先辈区的办法能否真正获得贯彻落实。可以说，加强寺院治理干部和宗教教职人员部队扶植，是立异寺院治理模式、建立健全寺院治理长效机制的关键举措。

青海省各级党政引导始终把寺院治理干部的选拔、任用和培养置于创建民族联结进步先辈区和加强藏传佛教寺院治理工作的凸起位置，强调“加强选调干部的岗前培训是当务之急，提升寺院治理干部部队整体本质是紧迫义务”，对寺院治理干部的选拔选配、培训进修、职责义务、考核奖惩、办事保障等各个方面、各个环节都做了轨制性规定，并予以严格落实。对于寺院治理干部的选拔选配，青海不仅强调寺院治理干部要政治立场果断，在反决裂等重大原则问题上旗帜光鲜，而且还强调寺院治理干部要热爱寺院治理工作，熟悉党的民族宗教政策，具有一定的宗教常识和应用民族说话的能力，并具有两年以上的基层群众工作经历。在寺院治理干部的进修培训上，强调要重点进修党的统战、民族、宗教理论、政策、律例以及藏传佛教常识，掌握宗教工作及寺院治理的基本方法，懂得寺院的戒律戒规，提高政策水平、寺院治理办事和应急处理突发事宜的能力。用句以前的老话来说，就是不仅在政治上要“红”，而且在营业上要“专”。做到既要紧紧掌握寺院

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治理的主导权，又要促进民族联结、宗教调和。今朝，青海已初步打造了一支政治果断、作风过硬、营业精晓、忠诚履职的专业化寺院治理部队，为加强寺院治理、保护寺院调和打下了坚实的组织基本。

在加强寺院治理干部部队扶植的同时，青海也始终高度重视宗教教职人员部队扶植。一方面加强对宗教教职人员爱国爱教、守法持戒、抵御渗透、保护稳定的教导引导，另一方面也充分尊重和发挥寺院僧尼在寺院治理中的主体感化，支持宗教教职人员经由过程讲经解经、弘扬宗教文化、倡导宗教道德等，鼎力弘扬各宗教爱国、守法、调和、慈悲、积德等优良传统。努力培养和造就一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众、关键时刻能起感化的爱国宗教界人士部队，为建立健全传统僧职治理和现代民主治理相融合的寺院治理长效机制、创建持久稳定的调和宗教关系奠定最坚固的基石。

寓治理于办事之中，让寺院和宗教教职人

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员均等享受改革成长成果，是立异寺院治理模式、建立寺院治理长效机制的基本工作

青海是全国少数民族人口比例最高、民族区域自治地方面积最大的省，多民族聚居、多宗教并存、多文化荟萃，各区域基本前提差异很大，经济社会成长相对滞后。青海省党政引导和各级部门基于青海的这种实际省情，在立异寺院治理模式、建立寺院治理长效机制的实践中，坚持“管肚子”与“管头脑”同步共进，把改良民生、争取民气作为藏族聚居区长治久安的治本之策，把寺院僧尼作为办事对象，强调寓治理于办事之中，专门出台了《关于进一步加强寺院基本举措措施扶植和公共办事工作的意见》，把寺院基本举措措施扶植、公共办事和宗教教职人员社会保障纳入经济社会成长总体计划，统筹调和多个党政部门，采取一系列有力办法，统筹安排专项扶植资金，经由过程3年阁下的持续投入和扶植，基本实现寺院水电路通顺，基本实现寺院公共办事和宗教教职人员社会保障全覆盖，基本完成宗教教职人员危房改造，基本完成寺院文物本体建筑和危殿堂的维修加固，基本建成寺院综合办事站，以及视不合情况扶植寺院医务室，使宗教界能够均等享受改革成长成果，为创建寺院治理模式、建立寺院治理长效机制做了大量的基本工作，获得了宗教界人士和广大信教群众的广泛拥护和衷心信赖，真正赢得了人心，夯实了寺院治理和党的执政基本，对于促进宗教关系调和、保护藏族聚居区稳定和国家安然具有特别重要的意义。

原文出处：http://www.forouchi.com/news/?4404.html

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